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自然資源統一確權登記工作方案

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/7/22     瀏覽次數:    

 為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求,在認真總結試點工作經驗的基礎上,現就全面鋪開、分階段推進全國自然資源統一確權登記制定以下工作方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,在總結前期試點工作經驗的基礎上,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有。堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一,加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果,首先對國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬╅_展國家公園自然保護地確權登記。

  自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果的基礎上,對國家公園開展統一確權登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國家公園建設、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確國家公園內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。國家公園范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等,不單獨劃分登記單元,作為國家公園登記單元內的資源類型予以調查、記載。

 ?。ǘ╅_展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

  自然資源部對由中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園(根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,自然公園包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護地開展統一確權登記。由自然資源部會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

  自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等,不單獨劃分登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的較大范圍劃分登記單元。

 ?。ㄈ╅_展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

  自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進行統一確權登記。由自然資源部會同水利部、水流流經的省級人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門會同水行政主管部門,依據《辦法》,參照自然資源部開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的水流進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

 ?。ㄋ模╅_展濕地、草原自然資源確權登記。

  自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的濕地、草原進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

 ?。ㄎ澹╅_展海域、無居民海島自然資源確權登記。

  自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的,由自然資源部會同沿海省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果,依據海岸線和各沿??h市行政管轄界線劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。探索采用三維登記模式,通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。

  所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元,進行整島登記。以無居民海島作為獨立登記單元的,由自然資源部制定印發實施方案,組織技術力量充分利用國土調查和無居民海島專項調查結果,按照“一島一登”的原則,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程(較高點高程和平均高程)、類型和空間范圍等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展海域確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的海域進行確權登記。

 ?。╅_展探明儲量的礦產資源確權登記。

  自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。由自然資源部會同相關省級人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展礦產資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

 ?。ㄆ撸╅_展森林自然資源確權登記。

  自然資源部對已登記發證的重點國有林區要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實相關權屬界線。在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上,對國務院確定的重點國有林區森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

  省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,進行所有權確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

 ?。ò耍┳匀毁Y源確權登記信息化建設。

 

  將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。在不動產登記信息管理基礎平臺上,開發、擴展自然資源登記信息系統。全國自然資源登記工作采用統一的信息系統,按照統一的標準開展工作,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林草等相關部門要加強信息共享,服務于自然資源的確權登記和有效監管。

  省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統,統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,建立本級自然資源確權登記信息數據庫,做好本級負責的自然資源確權登記工作。

  三、時間安排

  按照從2019年起,利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施方案,分階段推進自然資源確權登記工作。

 ?。ㄒ唬?/span>2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則等,印發實施《自然資源統一確權登記工作方案》。根據工作安排,適時啟動全國自然資源統一確權登記工作。重點對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農架、浙江錢江源、云南普達措等國家公園體制試點區,長江干流,太湖等開展自然資源統一確權登記工作。開展由地方人民政府負責的自然保護區、自然公園等其他自然保護地自然資源確權登記的示范建設。探索開展礦產資源自然資源統一確權登記的路徑方法。完成全國自然資源確權登記信息系統的開發,并部署全國使用。完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果,納入自然資源統一登記信息系統。對已完成確權登記的區域,適時頒發自然資源所有權證書。

  省級人民政府要組織省級自然資源主管部門,制定本省自然資源統一確權登記總體工作方案,于2019年9月底前報自然資源部審核后,以省級人民政府名義予以印發。根據總體工作方案,省級自然資源主管部門分年度、分區域制定本省自然資源確權登記實施方案,啟動本省自然資源確權登記工作。

 ?。ǘ?/span>2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單,從自然公園、自然保護區等自然保護地,黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖,生態功能重要的濕地和草原,海域、無居民海島,以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等全民所有自然資源中,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。

  省級及省級以下自然資源部門根據本省自然資源統一確權登記總體工作方案,制定年度工作計劃,基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。

 ?。ㄈ?/span>2023年及以后。在基本完成全國重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,較終實現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。

 

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。自然資源部和省級人民政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體。要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,建立多部門合作的協調機制,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工。自然資源部要加強對全國自然資源確權登記工作的指導監督,完善制度建設,會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題,委托自然資源部不動產登記中心、中國國土勘測規劃院、信息中心等單位承擔由國家登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。省級人民政府對本省行政區域內的自然資源確權登記工作負總責,要組織省級自然資源主管部門會同有關部門編制本省工作總體方案和年度工作計劃,批準和指導監督省級及省級以下自然資源主管部門制定實施本級自然資源確權登記實施方案,創新工作機制,組織工作力量,落實工作責任,確保自然資源確權登記工作落到實處。

 ?。ǘ娀y籌配合。各級自然資源主管部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。自然資源部要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督,了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員責任??h級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

 ?。ㄈ┙∪珔f調機制。各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、林草等相關部門的溝通、協調,充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應該積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。

 ?。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。自然資源確權登記和權籍調查,根據財政事權和支出責任劃分,分別由中央財政和地方財政承擔支出責任。

 ?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?。各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強全國自然資源統一確權登記工作經驗交流,為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加大培訓力度,提升隊伍素質,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。

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